李克強(qiáng)作出重要批示 汪洋出席會議并講話
本站訊 10月30日，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議在京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)對會議作重要批示。批示指出：大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保障，也是拉動內(nèi)需、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措。望繼續(xù)深化改革，不斷創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制，發(fā)揮國家投資作用，吸引帶動更多社會資金，并調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力健全水利建設(shè)、管理和運(yùn)行的機(jī)制，確保農(nóng)民長期受益，為維護(hù)國家糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋出席會議并講話。國務(wù)院副秘書長江澤林主持會議，水利部部長陳雷、發(fā)展改革委副主任張勇、財(cái)政部副部長余蔚平在主會場發(fā)言。
汪洋指出，本次會議是黨的十八屆五中全會以后國務(wù)院召開的第一個(gè)電視電話會議，也是第一個(gè)貫徹黨的十八屆五中全會有關(guān)精神的會議。黨的十八屆五中全會通過的《建議》強(qiáng)調(diào)，要加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，合理制定水價(jià)、編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度等。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要大興農(nóng)田水利，下決心補(bǔ)上農(nóng)田水利方面的欠賬。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中也明確要求，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作和農(nóng)田水利建設(shè)的高度重視。
汪洋指出，今年是“十二五”收官之年，各地區(qū)、各有關(guān)部門全面貫徹中央精神，大力開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高?；仡櫧┠贽r(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程，我們可以清晰地看到，如果沒有中央下大決心推進(jìn)水利改革發(fā)展、各地堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，如果沒有糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動等一系列防災(zāi)抗災(zāi)、扶持生產(chǎn)的政策措施，就不會有連續(xù)多年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民較快增收的好形勢。去冬今春以來，各地按照中央決策部署，大力推進(jìn)農(nóng)村水利改革，加快創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，農(nóng)田水利建設(shè)組織發(fā)動更加有力，投資渠道不斷拓寬，節(jié)水供水重大水利工程和灌區(qū)節(jié)水配套改造、抗旱應(yīng)急水源等中小型項(xiàng)目建設(shè)全面提速。盡管今年發(fā)生多次洪澇災(zāi)害，強(qiáng)臺風(fēng)接連登陸，部分地區(qū)山洪、城市內(nèi)澇和干旱嚴(yán)重，但防汛抗旱減災(zāi)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。與2000年以來同期均值相比，今年水旱災(zāi)害死亡人數(shù)、受災(zāi)人口、受災(zāi)面積、倒塌房屋分別減少74%、46%、44%和86%，其中死亡人數(shù)為歷史同期最少。在防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)中，不斷健全的農(nóng)田水利設(shè)施和重大水利工程發(fā)揮了重要作用。
汪洋指出，農(nóng)田水利是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本支撐，是生態(tài)環(huán)境改善的重要保障。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切需要，是提高國家糧食安全保障水平的迫切需要，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要，是改善農(nóng)民生活條件、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的迫切需要。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于水利建設(shè)的重要批示指示要求，迅速行動起來，認(rèn)真研究工作中存在的問題，加大工作力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善體制機(jī)制，全面提高農(nóng)田水利建設(shè)水平。
汪洋就抓好農(nóng)田水利建設(shè)提出明確要求：一要系統(tǒng)治理，完善水利工程體系。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，必須更加注重山水林田湖的系統(tǒng)治理，積極促進(jìn)大中小微設(shè)施的協(xié)調(diào)配套。要完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，合理確定年度工作目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。要加強(qiáng)資金和項(xiàng)目整合，促進(jìn)規(guī)劃之間、項(xiàng)目之間的有效銜接。既要加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，解決好“最先一公里”問題，也要加快大中型骨干灌排設(shè)施建設(shè)與更新改造，解決好“中間的N公里”問題，還要加快“五小水利”工程和區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，解決好田間地頭的“最后一公里”問題，確保工程和投資整體效益的發(fā)揮。二要協(xié)同推進(jìn)，形成縱橫聯(lián)動工作合力。要進(jìn)一步合理劃分中央與地方農(nóng)田水利基本建設(shè)事權(quán)，全面強(qiáng)化和落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的農(nóng)田水利建設(shè)管理責(zé)任制，健全部門分工協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)將規(guī)劃編制、政策制定、資金籌措、施工組織、監(jiān)督管理、改革創(chuàng)新、運(yùn)行管護(hù)等責(zé)任落實(shí)到位，并向社會公示，推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的工作格局。各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，加強(qiáng)溝通，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。水利部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。三要深化改革，著力消除體制障礙。要抓緊出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，指導(dǎo)各地加快完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要把水利投資作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，積極拓寬水利建設(shè)基金渠道，落實(shí)好土地出讓收益計(jì)提、過橋貸款、開發(fā)性金融、專項(xiàng)債券等支持政策，努力緩解水利建設(shè)資金不足的矛盾。要通過政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，吸引社會資本特別是農(nóng)民、用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理。要積極探索水生態(tài)文明體制機(jī)制改革，穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，不斷完善對江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)的補(bǔ)償政策和辦法。四要建管并重，促進(jìn)工程長效良性運(yùn)行。要按照分級負(fù)責(zé)的原則，以明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)為重點(diǎn)，健全管護(hù)制度，落實(shí)工程管護(hù)主體、明確管護(hù)責(zé)任。要鞏固國有大中型水利工程管理體制改革成果，認(rèn)真總結(jié)推廣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，努力做到大中型水利工程專業(yè)機(jī)構(gòu)管理、小型水利設(shè)施自主管理全覆蓋。要加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，積極培育專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)社會力量管護(hù)農(nóng)田水利工程。
汪洋強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作。認(rèn)真落實(shí)最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策，千方百計(jì)擴(kuò)大收儲能力，做好秋糧收購。扎實(shí)推進(jìn)冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支持農(nóng)民加快調(diào)整和優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。抓好植樹造林、動物疫病防控和森林草原防火等工作。用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，科學(xué)謀劃明年和“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究制定好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各方面的專項(xiàng)規(guī)劃。
陳雷表示，今冬明春，要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和中央興水惠民決策部署，以新時(shí)期水利工作方針為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為主線，以夯實(shí)基礎(chǔ)為目標(biāo)，以補(bǔ)強(qiáng)短板為重點(diǎn)，大興農(nóng)田水利，確保組織發(fā)動、政策落實(shí)、資金投入、責(zé)任措施四個(gè)到位，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)進(jìn)度更快、工程質(zhì)量更好、綜合效益更高、發(fā)展活力更強(qiáng)。重點(diǎn)抓好以下工作：一是抓緊完成水毀災(zāi)損水利工程修復(fù)。限期修復(fù)水庫、堤防、居民生活供水工程、農(nóng)田灌排和水源工程，確保明年春播春種和安全度汛，確保群眾飲水安全。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與配套。加大灌排骨干工程建設(shè)與改造力度，再完成一批大中型灌區(qū)改造任務(wù)。以縣級農(nóng)田水利建設(shè)等規(guī)劃為依托，集中連片搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。三是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面完成東北節(jié)水增糧行動總體目標(biāo)任務(wù)，加快完成西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等年度建設(shè)任務(wù)，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。四是抓好防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(水閘）除險(xiǎn)加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，加快實(shí)施全國抗旱規(guī)劃，提高重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域水利抗災(zāi)減災(zāi)能力。五是加快重大水利工程建設(shè)。抓緊實(shí)施在建工程，加快做好明年計(jì)劃開工項(xiàng)目前期工作，成熟一個(gè)開工一個(gè)，力爭超額完成任務(wù)。六是實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升。在今年年底前全面完成“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，2016年起開展鞏固提升工作，進(jìn)一步提高集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。七是深入開展水生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加快節(jié)水型社會建設(shè)。貫徹落實(shí)水污染防治行動計(jì)劃，加強(qiáng)水功能區(qū)管理和水源保護(hù)。大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，整治農(nóng)村河道堰塘，實(shí)施江河湖庫水系連通工程建設(shè)。加快華北地下水超采區(qū)綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村水電。八是不斷深化水利改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)水資源管理體制改革、水利投融資體制改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水利工程建設(shè)和管理體制改革，創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，建立健全水權(quán)制度，完善基層水利服務(wù)體系。
陳雷指出，抓好今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)，必須著力強(qiáng)化保障措施。一是改進(jìn)組織發(fā)動方式。進(jìn)一步落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動，完善績效考核和問責(zé)問效機(jī)制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和推動作用。二是拓展資金投入渠道。在進(jìn)一步增加公共財(cái)政投資和強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌整合的同時(shí)，落實(shí)和完善土地出讓收益計(jì)提、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、開發(fā)性金融支持等政策措施，鼓勵(lì)和吸引社會資本投入水利建設(shè)。三是創(chuàng)新建設(shè)管護(hù)模式。因地制宜推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等專業(yè)化、社會化建設(shè)管理，扶持和引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與農(nóng)田水利建設(shè)、運(yùn)營與管理。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查考核。加強(qiáng)對各地的督導(dǎo)、稽察、審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改落實(shí)，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。五是加大宣傳引導(dǎo)力度。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳黨中央、國務(wù)院興水惠民政策舉措，總結(jié)、推廣基層經(jīng)驗(yàn)，營造良好輿論氛圍。
張勇表示，發(fā)展改革部門將進(jìn)一步加大投入，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，督促加快項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，推動農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、工程投融資體制和建管體制機(jī)制改革、項(xiàng)目審批改革等農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
余蔚平表示，財(cái)政部門將持按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，建立農(nóng)田水利資金投入激勵(lì)機(jī)制，中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)向水價(jià)改革積極性高、工作有成效的省份傾斜。地方各級財(cái)政部門要積極會同有關(guān)部門，全力支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，倒逼農(nóng)業(yè)節(jié)水。各級財(cái)政部門要會同水利部門，加強(qiáng)農(nóng)田水利資金使用管理，切實(shí)提高資金使用效益。
中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志在主會場出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分管負(fù)責(zé)同志及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，水利部各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志在分會場參加會議。江蘇、河南、云南3省人民政府負(fù)責(zé)同志在分會場發(fā)言。
蒙公網(wǎng)安備 15019002150246號
